유권자가 보다 쉽게, 그리고 좀 더 명확하게 공직선거법을 이해할 수 있도록 기획된 책이다. 공직선거법의 전체 조항 중 정치적 표현의 영역에 밀접한 조문을 중심으로 이론을 알기 쉽게 풀어 설명하였다. 단순히 법조문을 나열하는 방식에서 벗어나, 보다 직관적으로 이해하고 활용할 수 있도록 신분별, 주체별, 기간별, 그리고 행위 사례별로 내용을 재구성하였다. 또한, 공직선거법을 이론과 실제, 전망의 세 가지 관점에서 체계적으로 접근하고자 하였다. 공직선거법의 기본적 틀과 이론적 배경을 충실히 설명하는 한편, 현실에 적확한 방대한 판례와 중앙선거관리위원회의 구체적인 행정해석 사례를 통해 공직선거법의 쓰임이 타당성 있게 구현되고 적용하도록 ‘해설서’와 실질적인 ‘안내서’에 준하도록 하였다. 그리고 전망 부분에서 현행 공직선거법의 한계와 문제점을 짚어보고, 보다 자유롭고 공정하고 실효성 있는 법체계를 마련하기 위한 법 개정 방향도 모색하였다.

제1장 선거의 공정성 확보를 위한 공직선거법 위반 제제 제1절? 선거권 제한.................................................................................................... 2 1. 의의 ................................................................................................................... 3 2. 내용 ................................................................................................................... 4 3. 교육감 선거에서 법 제16장 벌칙을 위반하여 처벌받은 경우 선거권 제한......... 6 4. 제18조에 따른 파급 효과 ................................................................................... 6 5. 헌법재판소 결정 ................................................................................................. 7 제2절? 피선거권 제한................................................................................................ 7 1. 의의 .................................................................................................................... 8 2. 내용 ................................................................................................................... 9 3. 제19조에 따른 파급 효과 ................................................................................... 9 4. 중앙선거관리위원회 행정해석 .......................................................................... 10 5. 헌법재판소 결정 ............................................................................................... 11 제3절? 당선무효....................................................................................................... 11 1. 선거비용의 초과지출로 인한 당선무효 ............................................................. 11 2. 당선인의 선거범죄로 인한 당선무효 ................................................................ 13 3. 선거사무장등의 선거범죄로 인한 당선무효...................................................... 16 제4절? 당선무효된 자 등의 비용반환 .................................................................... 19 1. 의의 .................................................................................................................. 19 2. 내용 .................................................................................................................. 20 3. 중앙선거관리위원회 행정해석 .......................................................................... 20 4. 헌법재판소 결정 ............................................................................................... 21 제5절? 공무담임제한 ............................................................................................... 22 1. 의의 .................................................................................................................. 24 2. 공무담임의 제한 ............................................................................................... 24 3. 재선거 등의 입후보 제한 .................................................................................. 27 4. 임기 중 사직한 자의 입후보 제한 ..................................................................... 27 제6절? 선거비용 보전 제한 ..................................................................................... 28 1. 선거비용의 보전 등........................................................................................... 28 2. 선거비용보전의 제한 ........................................................................................ 29 제2장 정치활동의 종류 1. 정치활동의 다양성............................................................................................ 34 2. 정치활동을 하는 사람의 신분별 구분 ............................................................... 35 제3장 공직선거법의 규율 방식 제1절? 선거운동의 자유와 제한의 규율방식......................................................... 46 1. 의의 .................................................................................................................. 46 2. 제한 방식 .......................................................................................................... 47 제2절? 정치활동에 있어 정치적 표현의 자유에 대한 제한과 심사기준 ............. 62 제3절? 법 선진화 개정 방향.................................................................................... 64 1. 중앙선거관리위원회의 법 개정 의견 ................................................................ 64 2. 법 체계정비를 위한 법제 개선 검토.................................................................. 66 제4장 정당의 후보자 추천을 위한 당내경선 관련 규율 제1절? 정당의 당내경선의 의의 ............................................................................. 70 1. 개요 .................................................................................................................. 71 2. ‘당내경선’의 개념.............................................................................................. 73 제2절? 당내경선 운동.............................................................................................. 74 1. 개요 .................................................................................................................. 75 2. 경선운동과 선거운동의 관계 ............................................................................ 75 3. 여론조사 방법의 당내경선 ................................................................................ 78 4. 경선운동방법의 한정적 열거 ............................................................................ 78 5. 경선운동방법 .................................................................................................... 80 6. 중앙선거관리위원회 행정해석 .......................................................................... 82 7. 판례 ................................................................................................................. 89 제3절? 공무원 등의 당내경선운동 금지 .............................................................. 102 1. 개요 ................................................................................................................ 103 2. 공무원 등의 당내경선운동 금지...................................................................... 103 3. 중앙선거관리위원회 행정해석 ........................................................................ 104 4. 판례 ................................................................................................................ 104 제4절? 당원 등 매수금지....................................................................................... 106 1. 개요 ................................................................................................................ 106 2. 내용 ................................................................................................................ 107 3. 판례 ................................................................................................................ 111 제5절? 당내경선 관련 기부행위 금지 .................................................................. 112 1. 당내경선과 기부행위 ...................................................................................... 114 2. 판례 ................................................................................................................ 114 제6절? 당내경선 관련 여론조사 ........................................................................... 119 1. 개요 ................................................................................................................ 120 2. 중앙선거관리위원회 행정해석 ........................................................................ 120 3. 판례 ................................................................................................................ 124 제7절? 당내경선관련 자유방해죄......................................................................... 127 1. 개요 ................................................................................................................ 128 2. 내용 ................................................................................................................ 128 3. 판례 ............................................................................................................... 129 제8절? 당내경선관련 허위사실공표죄 ................................................................. 133 1. 의의 ................................................................................................................ 133 2. 판례 ................................................................................................................ 134 제9절? 당내경선관련 후보자비방죄 성립 여부 ................................................... 135 제10절? 당내경선관련 범죄와 공무담임 등의 제한 ........................................... 136 제11절? 당내경선관련 범죄와 공소시효 ............................................................. 137 제5장 선거운동이 아닌 행위 제1절? 법 명문상 선거운동이 아닌 행위 ............................................................. 140 1. 개요 ................................................................................................................ 141 2. 「선거에 관한 단순한 의견개진 및 의사표시」.................................................. 141 3. 「입후보와 선거운동을 위한 준비행위」 ........................................................... 146 4. 「정당의 후보자 추천에 관한 단순한 지지 · 반대의 의견개진 및 의사표시」..... 148 5. 「통상적인 정당활동」 ...................................................................................... 151 6. 「설날 · 추석 등 명절 및 석가탄신일 · 기독탄신일 등에 하는 의례적인 인사말을 문자메시지(그림말 · 음성 · 화상 · 동영상 등 포함)로 전송하는 행위」 .............. 155 7. 투표참여 권유활동 행위 ................................................................................. 159 제2절? 해석상 선거운동으로 보지 아니한 행위.................................................. 168 1. 직무상 · 업무상 행위........................................................................................ 168 2. 일상적 · 의례적 · 사교적 행위 등 ...................................................................... 173 3. 기타 선거운동으로 보지 않는 행위 ................................................................. 180 제6장 국회의원?·?지방의회의원의 의정활동 보고 1. 개요 ................................................................................................................ 191 2. 의정활동 보고 요건......................................................................................... 191 3. 중앙선거관리위원회 행정해석 ........................................................................ 195 4. 판례 ................................................................................................................ 204 5. 처벌 ................................................................................................................ 209 제7장 선거운동으로 보는 행위 제1절? 선거운동의 정의 ........................................................................................ 212 1. 개요 ................................................................................................................ 213 2. 선거운동의 자유와 그 제한............................................................................. 220 제2절? 선거운동으로 본 사례 ............................................................................... 222 제8장 평상시 가능한 선거운동 제1절? 선거운동기간과 예외 ................................................................................ 238 1. 개요 ................................................................................................................ 239 2. 선거운동기간 .................................................................................................. 240 제2절? 선거운동기간 제한의 예외 ....................................................................... 240 1. 예비후보자의 선거운동................................................................................... 240 2. 문자메시지를 이용한 선거운동....................................................................... 241 3. 인터넷 홈페이지 · 게시판 · 대화방 이용 및 전자우편 전송을 이용한 선거운동 .... 242 4. 전화를 이용한 선거운동 ................................................................................. 245 5. 말로 하는 선거운동......................................................................................... 250 6. 명함을 이용한 선거운동 ................................................................................. 255 제9장 유튜브?·?챗GPT?·?딥페이크영상 등 관련 규율 제1절? 유튜브......................................................................................................... 258 1. 선거운동 ......................................................................................................... 258 2. ‘광고’ 게재 관련 .............................................................................................. 260 3. 선거비용보전 관련.......................................................................................... 261 4. 선거운동 관련 금품 제공 ................................................................................ 262 5. 기부행위 관련 ................................................................................................. 263 6. 허위사실공표죄와 후보자비방죄 .................................................................... 264 7. 중앙선거관리위원회 행정해석 ........................................................................ 266 제2절? 챗GPT 등 생성형 AI................................................................................. 274 1. 의의 ................................................................................................................ 274 2. 법 적용 범위 ................................................................................................... 274 3. 챗GPT 등 생성형 AI 활용이 ‘딥페이크영상등’에 이르는 경우 ....................... 277 제3절? ‘딥페이크영상등’ 이용 선거운동 .............................................................. 279 1. 개요 ................................................................................................................ 279 2. 딥페이크영상등을 이용한 선거운동................................................................ 279 3. 딥페이크영상등을 이용한 허위사실공표죄 ..................................................... 284 제10장 정보통신망을 이용한 위법게시물 조치 등 제1절? 정보통신망을 이용한 위법한 정보 삭제요청 등..................................... 288 1. 개요 ................................................................................................................ 289 2. 위법게시물에 대한 조치 ................................................................................. 290 3. 처벌 ................................................................................................................ 291 제2절? 선거운동정보의 전송제한......................................................................... 291 1. 개요 ................................................................................................................ 292 2. 선거운동 정보 명시......................................................................................... 292 3. 벌칙 ................................................................................................................ 293 제3절? 통신관련 선거범죄의 조사 ....................................................................... 293 1. 개요 ................................................................................................................ 294 2. 정보통신서비스 이용자에 관한 자료 열람 및 제출 요구................................. 295 3. 이용자에 대한 통지의무 ................................................................................. 297 4. 자료의 조사목적외의 용도 사용 및 공개금지 ................................................. 297 5. 벌칙 ................................................................................................................ 297 제11장 예비후보자의 선거운동 제1절? 개요 ............................................................................................................ 300 제2절? 예비후보자 선거운동 방법 ....................................................................... 302 1. 자동 동보통신의 방법의 문자메시지 전송 등 ................................................. 302 2. 선거사무소 설치 및 간판 · 현판 · 현수막 설치 · 게시......................................... 308 3. 선거운동용 명함의 배부 및 지지호소 ............................................................ 311 4. 예비후보자홍보물 발송................................................................................... 314 5. 어깨띠 또는 표지물을 이용한 선거운동.......................................................... 317 6. 예비후보자공약집 발간 · 배부 ......................................................................... 320 7. 예비후보자 선거사무장과 선거사무원 ............................................................ 324 제12장 선거와 관련 시설물 설치 등 행위 제한 1. 개요 ................................................................................................................ 330 2. 구성요건 등 .................................................................................................... 331 3. 중앙선거관리위원회 행정해석 ........................................................................ 337 4. 판례 ................................................................................................................ 347 5. 헌법재판소 결정 ............................................................................................. 354 6. 처벌 ................................................................................................................ 354 제13장 선거와 관련 인쇄물 배부 등 행위 제한 제1절? 탈법방법에 의한 문서 · 도화의 배부 · 게시 등 금지................................ 358 1. 개요 ................................................................................................................ 358 2. 선거에 영향을 미칠 목적의 인쇄물 등 배부 · 게시 등 금지.............................. 359 3. 정당법 제37조 제2항의 통상적인 정당활동 ................................................... 364 4. 기관 · 단체 등의 기관지에 대한 법 제93조의 적용범위(법 제95조와의 관계) .... 365 5. 중앙선거관리위원회 행정해석 ........................................................................ 365 6. 판례 ................................................................................................................ 385 7. 헌법재판소 결정 ............................................................................................. 402 제2절? 후보자 등 명의를 나타내는 광고 ............................................................. 403 1. 개요 ............................................................................................................... 403 2. 중앙선거관리위원회 행정해석 ........................................................................ 405 3. 판례 ................................................................................................................ 406 제3절? 선거에 관한 기사 배부 ............................................................................. 407 1. 개요 ................................................................................................................ 407 2. 신문 · 잡지 등의 통상방법 외의 배부금지........................................................ 408 3. 중앙선거관리위원회 행정해석 ........................................................................ 411 4. 판례 ................................................................................................................ 413 제14장 출판기념회 관련 규율 1. 개요 .............................................................................................................. 422 2. 제한 내용 ........................................................................................................ 422 3. 중앙선거관리위원회 행정해석 ........................................................................ 423 4. 판례 ................................................................................................................ 428 제15장 선거에 관한 여론조사 관련 규율 제1절? 개요 ............................................................................................................ 440 1. 선거와 ‘여론조사’의 관계 ................................................................................ 440 2. 선거에 관한 여론조사 규제............................................................................. 441 3. 선거에 관한 여론조사로 보지 아니하는 행위 ................................................. 444 4. 여론조사 결과 왜곡 공표 · 보도 금지............................................................... 446 제2절? 제108조(여론조사의 결과공표금지 등) 내용......................................... 446 1. 여론조사결과의 공표금지 ............................................................................... 446 2. 정당 · 후보자의 명의 또는 투표용지 유사모형에 의한 여론조사 금지 ............. 448 3. 여론조사 사전신고제도................................................................................... 450 4. 사전신고의 보완 요구 ..................................................................................... 451 5. 선거에 관한 여론조사 실시 시 준수사항......................................................... 451 6. 여론조사결과 공표 · 보도 시 준수사항 ............................................................ 454 7. 여론조사와 관련한 자료의 보관의무 .............................................................. 455 8. 여론조사의 신뢰성 · 객관성 입증자료의 인터넷 홈페이지 등록 ...................... 456 9. 미등록 여론조사결과 등 공표 또는 보도의 금지............................................. 456 10. 여론조사 관련 자료 제출 요구 ...................................................................... 456 11. 야간 전화 여론조사 금지 .............................................................................. 457 12. 착신전화 이용 등 선거여론조사 왜곡행위 금지............................................ 457 13. 미등록 선거여론조사기관 등의 여론조사결과 공표 · 보도 제한 .................... 458 14. 선거여론조사 응답자 인센티브 제공 ............................................................ 458 15. 여론조사 비용의 선거비용 산입 ................................................................... 458 제3절? 여론조사결과 왜곡 공표 · 보도 금지 ........................................................ 459 1. 금지주체 ......................................................................................................... 459 2. 금지되는 기간 ................................................................................................. 459 3. 주관적 요건 .................................................................................................... 460 4. 금지되는 행위 ................................................................................................. 460 제4절? 중앙선거관리위원회 행정해석 ................................................................. 462 1. 여론조사 결과 공표시기 ................................................................................. 462 2. 여론조사 설문 내용......................................................................................... 463 3. 여론조사 대상 · 방법........................................................................................ 464 4. 여론조사 절차 · 과정........................................................................................ 466 5. 여론조사 결과 공표......................................................................................... 467 제5절? 판례 ............................................................................................................ 470 1. 공표 · 보도 금지기간에 실시한 여론조사 결과의 공표..................................... 470 2. 특정 정당 또는 후보자에게 편향되는 여론조사 .............................................. 470 3. 공표 · 보도 시 선거여론조사기준에 관한 사항 ................................................ 474 4. 중앙선거여론조사심의위원회 홈페이지 미등록 여론조사 .............................. 475 5. 여론조사 관련된 자료제출 요구에 허위의 자료제출....................................... 477 6. 성별 · 연령 등 거짓 응답 지시 · 권유 · 유도 행위............................................... 478 7. 정당 · 후보자가 실시한 해당 선거에 관한 여론조사 공표 · 보도....................... 481 8. 선거여론조사와 사전선거운동 ........................................................................ 482 9. 여론조사결과 등 왜곡 보도 · 공표 ................................................................... 482 제6절? 헌법재판소 결정 ........................................................................................ 490 제7절? 처벌 ............................................................................................................ 492 제16장 호별방문의 금지 등 선거운동 공간 제한 제1절? 호별방문의 제한 ....................................................................................... 496 1. 개요 ................................................................................................................ 496 2. 호별방문죄 성립요건 ...................................................................................... 497 3. 입당권유 또는 연설 · 대담 통지를 위한 호별방문 금지 ................................... 500 4. 중앙선거관리위원회 행정해석 ........................................................................ 500 5. 판례 ................................................................................................................ 501 6. 헌법재판소 결정 ............................................................................................. 508 제2절? 공개장소에서의 연설 · 대담금지 장소...................................................... 510 1. 개요 ................................................................................................................ 510 2. 연설 · 대담 금지 장소 ...................................................................................... 510 3. 처벌 ................................................................................................................ 511 제3절? 예비후보자 명함 배부 장소 ...................................................................... 512 제17장 개인의 선거운동 등 제한 제1절? 선거운동을 할 수 없는 자......................................................................... 514 1. 개요 ................................................................................................................ 515 2. 선거운동을 할 수 없는 자 ............................................................................... 515 3. 선거운동을 할 수 없는 자의 다른 신분 겸직의 경우 등 .................................. 520 4. 선거사무장 등 직을 위한 사직 또는 복직의 제한............................................ 520 5. 중앙선거관리위원회 행정해석 ........................................................................ 521 6. 판례 ................................................................................................................ 525 7. 헌법재판소 결정 ............................................................................................. 532 8. 처벌 ................................................................................................................ 535 제2절? 공무원의 중립의무 등 ............................................................................... 535 1. 개요 ................................................................................................................ 536 2. 공무원의 선거중립 의무 ................................................................................. 537 3. 중앙선거관리위원회 행정해석 ........................................................................ 538 4. 헌법재판소 결정 ............................................................................................. 543 제3절? 공무원 등의 선거관여 등 금지 ................................................................. 547 1. 개요 ................................................................................................................ 548 2. 공무원 등의 선거관여 등 금지 ........................................................................ 548 3. 공무원의 지위를 이용한 선거운동 금지.......................................................... 555 4. 조직내 직무상 행위를 이용한 선거운동 금지 ................................................. 568 5. 교육상의 행위를 이용한 선거운동 금지.......................................................... 576 6. 처벌 ................................................................................................................ 577 제4절? 공무원 등의 선거에 영향을 미치는 행위금지......................................... 578 1. 개요 ................................................................................................................ 578 2. 공무원등의 선거에 영향을 미치는 행위 금지 ................................................. 578 제5절? 공무원의 직무와 관련하여 또는 직위를 이용한 선거범죄의 공소시효 ... 605 제18장 지방자치단체의 장 등의 행위 제한 1. 지방자치단체의 장의 행위금지....................................................................... 608 2. 지방자치단체의 장과 소속 공무원의 홍보물 발행 제한 .................................. 614 3. 지방자치단체의 장의 행사 참석 제한 ............................................................. 624 4. 지방자치단체의 장의 광고 출연 금지 ............................................................. 625 5. 처벌 ................................................................................................................ 626 제19장 단체의 선거운동 등 제한 제1절? 단체의 선거운동 금지 ............................................................................... 628 1. 개요 ................................................................................................................ 629 2. 단체의 선거운동의 금지 ................................................................................. 629 3. 재외선거권자를 대상으로 단체의 선거운동 금지............................................ 647 4. 선거운동을 위한 사조직 설립 · 설치 금지........................................................ 648 5. 처벌 ................................................................................................................ 658 제2절? 유사기관의 설치금지 ................................................................................ 658 1. 개요 ................................................................................................................ 659 2. 선거사무소 · 선거연락소 · 선거대책기구 외의 유사기관 등 설치 금지 ............. 659 3. 정당 · 후보자와 관련 있는 단체의 선거에 영향을 미치는 행위 등 금지........... 668 4. 처벌 ................................................................................................................ 671 제3절? 단체의 후보자등 초청 대담 · 토론회 ........................................................ 672 1. 개요 ................................................................................................................ 673 2. 대담 · 토론회의 방법 및 절차........................................................................... 673 3. 중앙선거관리위원회 행정해석 ........................................................................ 677 4. 판례 ................................................................................................................ 678 5. 처벌 ................................................................................................................ 678 제4절? 정책 · 공약에 관한 비교평가결과의 공표제한 등.................................... 679 1. 개요 ................................................................................................................ 680 2. 후보자등의 정책 · 공약에 대한 비교평가 및 결과공표..................................... 680 3. 후보자등의 정책 · 공약에 대한 비교평가 및 결과공표 시 금지사항 ................ 681 4. 후보자등의 정책 · 공약에 대한 평가공표시 준수사항...................................... 682 5. 중앙선거관리위원회 행정해석 ........................................................................ 683 6. 처벌 ................................................................................................................ 685 제5절? 사회단체 등의 공명선거추진활동............................................................ 685 1. 개요 ................................................................................................................ 686 2. 공명선거추진활동의 내용 ............................................................................... 686 3. 공명선거추진활동을 할 수 없는 단체 ............................................................. 687 4. 사회단체 등이 공명선거추진활동시 유의 사항 ............................................... 689 제20장 언론과 관련된 규율 제1절? 언론기관의 공정보도 의무 ....................................................................... 692 1. 개요 ................................................................................................................ 692 2. 언론기관의 공정성 확보를 위한 다양한 제제 조항 ......................................... 693 3. 언론기관의 공정성 확보를 위한 타 법조항 ..................................................... 694 4. 중앙선거관리위원회 행정해석 ........................................................................ 695 5. 판례 ................................................................................................................ 697 제2절? 입후보제한 ................................................................................................. 698 1. 개요 ................................................................................................................ 699 2. 입후보제한직에 해당하는 언론인 ................................................................... 699 3. 입후보제한직에 해당하는 않는 언론인 ........................................................... 705 제3절? 언론인과 언론기관의 선거운동 가능여부 ............................................... 708 1. 언론인 개인 차원의 선거운동 ...................................................................... 708 2. 언론기관의 선거운동 ...................................................................................... 708 제4절? 언론기관의 후보자등 초청 대담 · 토론회 ................................................ 710 1. 개요 ................................................................................................................ 710 2. 본 조항이 적용배제 경우 ................................................................................ 711 3. 언론기관의 대담 · 토론회 개최방법 및 절차 .................................................... 712 4. 중앙선거관리위원회 행정해석 ........................................................................ 714 5. 처벌 ................................................................................................................ 717 제5절? 방송 · 신문 등에 의한 광고의 금지........................................................... 718 1. 개요 ................................................................................................................ 718 2. 구성요건 ......................................................................................................... 719 3. 제93조 및 제254조 적용과의 관계................................................................. 720 4. 판례 ................................................................................................................ 720 5. 처벌 ................................................................................................................ 722 제6절? 허위논평 · 보도 등 금지............................................................................. 722 1. 개요 ................................................................................................................ 722 2. 허위논평 · 보도의 금지 .................................................................................... 723 3. 처벌 ................................................................................................................ 724 제7절? 방송 · 신문의 불법이용을 위한 행위 등의 제한 ...................................... 725 1. 개요 ................................................................................................................ 725 2. 언론관계자에게 금품 등 제공 금지 ................................................................. 726 3. 후보자 등의 언론관계자에게 금품 등 제공행위 금지...................................... 728 4. 언론관계자의 금품 등 수수 금지 .................................................................... 730 5. 판례 ............................................................................................................... 731 제8절? 선거운동을 위한 방송이용의 제한........................................................... 736 1. 개요 ................................................................................................................ 736 2. 구성요건 ......................................................................................................... 737 3. 중앙선거관리위원회 행정해석 ........................................................................ 738 4. 처벌 ................................................................................................................ 739 제9절? 언론기관의 선거보도 공정성 유지를 위한 사후 교정 제도 ................... 739 1. 개요 ................................................................................................................ 739 2. 선거방송심의위원회 ....................................................................................... 739 3. 선거기사심의위원회 ....................................................................................... 744 4. 선거보도에 대한 반론보도청구 ...................................................................... 746 5. 인터넷선거보도심의위원회 ............................................................................ 748 6. 인터넷언론사의 정정보도 등 ......................................................................... 751 제21장 허위사실공표죄 1. 개요 ................................................................................................................ 757 2. 당선 목적 허위사실공표죄 .............................................................................. 757 3. 낙선 목적 허위사실공표죄 .............................................................................. 764 4. 당내경선 관련 허위사실공표죄....................................................................... 766 5. 딥페이크영상등을 이용한 당선목적의 허위사실 공표 .................................... 767 6. 중앙선거관리위원회 행정해석 ........................................................................ 768 7. 판례 ................................................................................................................ 772 8. 헌법재판소 결정 ............................................................................................. 794 제22장 후보자비방죄 1. 의의 ................................................................................................................ 802 2. 구성요건 ......................................................................................................... 803 3. 당내경선에서 후보자비방죄 성립여부 ............................................................ 806 4. 중앙선거관리위원회 행정해석 ........................................................................ 807 5. 판례 ................................................................................................................ 807 6. 헌법재판소 결정 ............................................................................................. 820 제23장 선거와 관련 금품 제한(기부행위 금지?·?제한) 1. 기부행위의 금지제한 정의 등 ......................................................................... 830 2. 후보자 등의 기부행위제한 .............................................................................. 844 3. 정당 및 후보자의 가족 등의 기부행위제한 ..................................................... 853 4. 제삼자의 기부행위제한................................................................................... 857 5. 판례 ............................................................................................................... 860 6. 기부의 권유 · 요구 등의 금지 ......................................................................... 863 7. 기부받는 행위 등의 금지 ................................................................................ 864 8. 과태료의 부과 · 징수 등 ................................................................................... 865 제24장 선거와 관련 금품 제한(매수 및 이해유도죄) 제1절? 정당의 후보자추천 관련 금품수수금지 ................................................... 870 1. 입법취지와 입법연혁 ...................................................................................... 870 2. 구성요건 ......................................................................................................... 871 3. 죄수관계 ......................................................................................................... 874 4. 판례 ................................................................................................................ 875 제2절? 매수 및 이해유도죄 ................................................................................... 880 1. 개요 ................................................................................................................ 881 2. 매수죄............................................................................................................. 883 3. 이해유도죄...................................................................................................... 889 4. 선거운동관련 이익제공금지규정 위반죄......................................................... 891 5. 탈법방법에 의한 문자 전송 등 관련 이익제공금지규정 위반죄 ...................... 895 6. 투표참여 권유행위 대가 이익제공금지규정 위반죄 ........................................ 897 7. 매수를 받는 죄................................................................................................ 898 8. 정당 · 후보자 등의 매수 및 이해유도죄 ........................................................... 900 9. 지시 · 권유 · 요구 및 알선죄 ............................................................................. 901 10. 매수목적 금품 운반죄 ................................................................................... 902 11. 선거사무관계 공무원의 매수 및 이해유도죄 ................................................ 903 12. 정당 후보자 추천 관련 금품수수죄............................................................... 904 제25장 선거기간 중 자주 발생하는 행위사례 (소품, 거리현수막, 인터넷광고 등) 제1절? 어깨띠 및 점퍼 등 소품............................................................................. 906 1. 제68조 제1항의 소품 등 ................................................................................. 907 2. 제68조 제2항의 소품 등 ................................................................................. 911 3. 벌칙 ................................................................................................................ 916 제2절? 거리게시 현수막 ........................................................................................ 916 1. 거리 현수막 .................................................................................................... 917 2. 중앙선거관리위원회 행정해석 ........................................................................ 918 3. 판례 ................................................................................................................ 919 4. 처벌 ................................................................................................................ 920 제3절? 인터넷광고 ................................................................................................. 920 1. 개요 ................................................................................................................ 921 2. 인터넷광고 절차 및 방법 ................................................................................ 921 3. 중앙선거관리위원회 행정해석 ........................................................................ 921 4. 판례 ................................................................................................................ 924 5. 처벌 ................................................................................................................ 924 제26장 선거기간 중 자주 발생하는 행위사례(연설?·?대담, 집회 등) 제1절? 공개장소 연설 · 대담.................................................................................. 928 1. 개요 ................................................................................................................ 929 2. 공개장소에서의 연설 · 대담 ............................................................................ 930 3. 중앙선거관리위원회 행정해석 ........................................................................ 936 4. 판례 ................................................................................................................ 940 5. 헌법재판소 결정 ............................................................................................. 944 6. 처벌 ................................................................................................................ 945 제2절? 선거에 영향을 미치는 집회 제한 ............................................................. 946 1. 타연설회 등의 금지......................................................................................... 946 2. 야간연설 등의 제한......................................................................................... 953 3. 각종 집회 등의 제한 ....................................................................................... 954 4. 연설회장에서의 소란행위 등의 금지 .............................................................. 968 5. 행렬 등의 금지................................................................................................ 971 제27장 타후보자를 위한 선거운동 금지 등 제1절? 무소속후보자의 정당표방제한 ................................................................. 978 1. 개요 ................................................................................................................ 978 2. 무소속후보자의 정당표방행위 제한................................................................ 979 3. 중앙선거관리위원회 행정해석 ........................................................................ 980 4. 판례 ................................................................................................................ 981 5. 교육감선거에 있어 정당의 선거관여행위 금지 등 .......................................... 983 6. 처벌 ................................................................................................................ 987 제2절? 타후보자를 위한 선거운동금지................................................................ 988 1. 개요 ................................................................................................................ 988 2. 구성요건 ......................................................................................................... 988 3. 중앙선거관리위원회 행정해석 ........................................................................ 990 4. 헌법재판소 결정 ............................................................................................. 994 5. 처벌 ................................................................................................................ 994 제28장 선거의 자유방해죄 제1절? 선거의 자유를 방해하는 행위 .................................................................. 996 1. 개요 ................................................................................................................ 997 2. 구성요건 ......................................................................................................... 997 3. 판례 ..............................................................................................................1002 제2절? 벽보, 그 밖의 선전시설 등에 대한 방해죄............................................1009 1. 개요 ..............................................................................................................1010 2. 구성요건 .......................................................................................................1010 3. 판례 ..............................................................................................................1012 제29장 선거사무관계자나 시설등에 대한 폭행?·?교란죄 1. 개요 ..............................................................................................................1018 2. 구성요건 .......................................................................................................1019 3. 판례 ..............................................................................................................1021 제30장 선거운동기구와 선거사무관계자, 자원봉사자 관련 규율 제1절? 선거운동기구의 설치 ..............................................................................1026 1. 개요 ..............................................................................................................1028 2. 선거운동기구의 설치 ....................................................................................1029 3. 중앙선거관리위원회 행정해석 ......................................................................1030 4. 처벌 ..............................................................................................................1033 제2절? 선거사무관계자 ......................................................................................1034 1. 자격 ..............................................................................................................1034 2. 수당 · 실비 .....................................................................................................1034 3. 판례 .............................................................................................................1035 제3절? 자원봉사자 ...............................................................................................1036 1. 의의 ..............................................................................................................1036 2. 선거운동방법 ................................................................................................1036 3. 중앙선거관리위원회 행정해석 ......................................................................1037 4. 판례 ..............................................................................................................1038 5. 자주 묻는 질문..............................................................................................1041 제31장 여성, 장애인, 청년, 학생 관련 규율 제1절? 여성 관련 규율.........................................................................................1046 1. 후보자 추천과 후보자 등록...........................................................................1046 2. 당내경선 여성추천 가산점제도.....................................................................1051 제2절? 장애인 관련 규율.....................................................................................1052 1. 선거권행사의 보장........................................................................................1052 2. 기탁금 납부와 그 반환 ..................................................................................1052 3. 활동보조인 제도 ...........................................................................................1054 4. 점자형 선거공보 ..........................................................................................1055 5. 공직후보자의 장애인추천보조금 ..................................................................1056 제3절? 청년 관련 규율.........................................................................................1057 1. 기탁금 납부와 그 반환 ..................................................................................1057 2. 공직후보자 청년추천보조금..........................................................................1058 제4절? 18세 이하 학생 관련 규율......................................................................1059 1. 개요 ..............................................................................................................1060 2. 중앙선거관리위원회 행정해석 ......................................................................1061 보론 부정선거 음모론과 부정선거 팩트체크 에필로그 .............................................................................................................1082 판례색인 .............................................................................................................1083 사항색인 .............................................................................................................1112제1장

민주주의는 국민의 참여와 관심속에 더욱 성숙해지고 아름다워진다. 선거는 단순히 대리 인을 뽑는 행위에 그치지 않고, 주권자의 목소리를 반영하고, 미래를 함께 그려가는 중요한 과정이다. 민주주의의 꽃을 피우는 아름다운 과정이다. 정치는 현실 제약하에서 최선의 결 과를 빚어내는 행위, 즉 ‘가능성의 예술’(비스마르크)이다. 그 핵심적 기초는 선거이다. 이 과정 에서 공직선거법은 공정하고 투명한 선거를 보장하기 위해 존재한다. 공직선거법은 정치의 본질이 아니다. 좋은 정치를 위해 활용하는 유용한 수단이며, 지남철 처럼 방향을 잡아주는 도구이다. “북극을 가리키는 지남철은 무엇이 두려운지 항상 그 바늘 끝을 떨고 있다. 여윈 바늘 끝이 떨고 있는 한 그 지남철은 자기에게 지워진 사명을 완수하려는 의사를 잊지 않고 있음이 분명하며 바늘 끝이 가리키는 방향을 믿어도 좋다. 만일 그 바늘 끝이 불안스러워 보이는 전율을 멈추고 어느 한쪽에 고정될 때 우리는 그것을 버려야 한다. 이미 지남철이 아니기 때문이다”(민영규, 신영복의 ‘담론’)처럼 공직선거법이 떨림과 울림 그리고 열림을 중단하면 그 역할은 죽은 나침반과 같이 생명력을 다하고 더 나아가 소통의 단절, 단단한 억압의 장벽으로 작용할 수 있다. 선거라는 큰 여정을 떠날 때마다, 공직선거법이 떨림과 울림을 계속 유지할 때 정치과정이 바른길로 나아갈 수 있는 힘을 얻게 된다. 아리스토텔레스는 “인간은 정치적 동물이다”라고 규정했다. 이는 우리 모두가 공동체의 일원으로서 정치에 참여하고, 우리의 사회를 함께 만들어가야 한다는 의미를 담고 있다. 마이클 파머는 “비통한 자들을 위한 정치학”에서 “정치는 우리가 함께 살아가는 방식, 우리가 사회를 만들어가는 방식에 대한 것이다”라고 논파했다. 이는 정치가 단순한 권력 다툼이 아니라, 우리가 더 나은 사회를 위해 서로 소통하고 협력하는 과정임을 강조한 것이다. 또한 그리스의 위대한 정치인 페리클레스는 “정치에 관심이 없다고 해서, 정치가 당신에게 관심이 없을 것이라 생각하지 마라”라고 웅변했다. 이는 정치에 무관심할 때 우리 삶에 어떤 영향을 미치는지 경고하며, 모든 시민이 정치에 참여해야 하는 이유를 잘 설명해 주고 있다. 그러나 우리나라의 공직선거법은 과도하게 규제 중심적 내용이고 그 구성도 복잡하여 유권자 친화적이지 않는다는 비판을 받고 있다. 마치 매트릭스처럼 복잡하게 얽혀 있어, 많은 이들이 그 내용을 이해하는 데 어려움을 겪고 있다. 공직선거법이 연주가가 악기를 다루는 것보다 더 복잡하다는 말이 있다. 이러한 규제 중심의 법체계는 자유로운 선거운동을 제한하고, 유권자와 정치행위자 간의 소통을 어렵게 만들고 역설적으로 참여의 장벽으로 공정한 선거과정에 있어 걸림돌이 되고 있다. 공직선거법은 정당과 후보자 등 정치행위자들에게 명확하고도 친절한 안내자가 되고, 주권자인 국민에게는 아름다운 민주주의를 이끌어 내는 악보와 같아야 한다. 본질은 단순함에 있고 그 단순함은 아름답다(Simple is beautiful). 그리고 작은 것은 아름답다(Small is beautiful). 공직선거법의 규제도 단순하고 작아야 한다. 헌법재판소가 “정치적 표현에 대하여는 ‘자유를 원칙으로, 금지를 예외로’ 하여야 하고, ‘금지를 원칙으로, 허용을 예외로’ 해서는 안 되는 점은 자명하고, 선거의 공정성을 이유로 정치적 표현을 과도하게 제한하면 정치신인이나 신생정당이 자신들을 알릴 기회를 충분히 갖지 못하게 되어 오히려 선거의 공정성이 저해되는 결과가 나타날 수 있다”(헌법재판소 2023 헌가12 결정 등)라고 밝히고 있듯이, 앞으로의 공직선거법은 표현의 자유의 날개와 정치적 약자에게 기회의 창을 열어 주는 방향으로 나아가야 한다. 이는 우리 모두가 자유롭게 의견을 나누고, 다양한 목소리가 공정하게 반영되는 선거문화를 조성하는 데 필수적이다. 공직선거법이 이러한 방향으로 발전할 때, 우리는 진정한 민주주의의 아름다움을 경험하게 될 것이다. 자본주의 토대 위에서 한국 대의민주주의는 작동한다. 그러나 자본권력과 행정권력과 각종 사회권력으로부터 민주주의의 가치를 지켜내야 한다. 선거의 공정성을 확보하기 위하여 일반유권자의 선거운동이 광범위하게 제한되는 것이 아니라 국민의 자유로운 선택권을 방해하는 재력 · 권력 또는 위력 등에 의하여 행하여지는 선거운동이 제한되어야 한다. 즉 실질적인 선거운동의 자유를 제한하게 하는 ‘갑질’의 선거운동이나 기회의 평등을 침해하는 선거운동이 제한되어야 한다. 정치철학자 위르겐 하버마스는 자본주의와 민주주의의 길항관계에서 ‘생활세계의 식민화’를 경고하며, 우리가 일상과 동네에서 민주주의를 실현해야 함을 강조했다. 일상적 민주주의와 동네 민주주의는 우리의 삶을 풍요롭게 하고, 공정하고 정의로운 사회를 만드는데 기여할 것이다. 일상적 민주주의와 동네 민주주의는 주민 한 사람 한 사람의 목소리가 울려 퍼질 때 비로소 완성된다. 선거운동의 자유는 그 목소리를 가두지 않고, 더 많은 이들에게 전할 수 있는 날개와 같다. 선거운동의 자유는 동네민주주의의 숨결이며, 공정하고 활기찬 공 동체를 만드는 필수 조건이다. 김수영 시인은 ‘어느 날 고궁을 나오면서’에서 이렇게 묻는다. “왜 나는 조그마한 일에만 분개하는가 / 저 왕궁 대신에 왕궁의 음탕 대신에 / 50원짜리 갈비가 기름 덩어리만 나왔다고 분개하고 / 옹졸하게 분개하고 설렁탕집 돼지 같은 주인 년 한테 욕을 하고 / 옹졸하게 욕을 하고 / 한번 정정당당하게 / 붙잡혀 간 소설가를 위해서 / 언론의 자유를 요구하고 월남 파병에 반대하는 / 자유를 이행하지 못하고... 이 시는 우리가 왜 작은 일에만 분노하고, 진정으로 중요한 일에는 침묵하는지 자문하게 한다. 공직선거법은 우리의 민주주의를 자본과 권력의 영향력으로부터 지켜내기 위한 중요한 도구이다. 우리는 작은 일에 분개하는 데 그치지 않고, 민주주의의 본질을 지키기 위해 큰 목소리를 내야 한다. 따라서 대의민주주의에서 유권자가 자유롭게 정치적 의사를 형성하고 결정할 수 있도록, 선거운동은 가장 공정하고 필수적인 과정으로서 아름답게 이루어져야 한다. 표현의 자유가 제 기능을 발휘하기 위해서는 그 생존에 필요한 ‘숨 쉴 공간’이 보장되어야 하며(대법원 2019 도13328 판결) 선거운동은 바로 그 공간 위에서 피어나는 민주주의의 꽃이다. 선거운동은 아름답다(Election campaigning is beautiful)! 선거운동은 각 정당과 후보자와 유권자가 서로의 생각을 나누고, 더 나은 사회를 위한 비전을 공유하는 장이다. 이 과정이 더욱 깨끗하고 공정하게 이루어지기 위해서는 공직선거법의 올바른 이해와 준수가 필수적이다. 이 책, “공직선거법 완벽 이해(이론과 실제, 그리고 전망 : 선거운동은 아름답다)”는 유권자가 보 다 쉽게, 그리고 좀 더 명확하게 공직선거법을 이해할 수 있도록 도움이 되고자 기획되었다. 공직선거법의 전체 조항 중 정치적 표현의 영역에 밀접한 조문을 중심으로 이론은 알기 쉽게 풀어 설명하였다. 단순히 법조문을 나열하는 방식에서 벗어나, 보다 직관적으로 이해하고 활용할 수 있도록 신분별, 주체별, 기간별, 그리고 행위 사례별로 내용을 재구성하였다. 또한, 이 책은 공직선거법을 이론과 실제, 전망의 세 가지 관점에서 체계적으로 접근하고 자 하였다. 공직선거법의 기본적 틀과 이론적 배경을 충실히 설명하는 한편, 현실에 적확한 방대한 판례와 중앙선거관리위원회의 구체적인 행정해석 사례를 통해 공직선거법의 쓰임이 타당성 있게 구현되고 적용하도록 ‘해설서’와 실질적인 ‘안내서’에 준하도록 하였다. 그리고 전망 부분에서 현행 공직선거법의 한계와 문제점을 짚어보고, 보다 자유롭고 공정하고 실효성 있는 법체계를 마련하기 위한 법 개정 방향도 모색하였다. 이 책이 주권자인 유권자들과 정치행위자들이 공직선거법을 알기 쉽고 정확히 이해함으 로써, 우리 사회가 더 투명하고 신뢰받는 선거문화를 만들어 가는 데 작은 밀알과 소박한 등 불이 되기를 기대한다. 선거운동의 아름다움을 함께 느끼며, 더 나은 대한민국 공동체의 내 일을 만들어가는 여정에 이 책이 동행하기를 바란다. 먼저 출간한 「정치자금법 이해 : 이론과 실제 그리고 전망」(2024. 박영사)과 마찬가지로 이 책도 선거관리위원회 동료직원들의 집단지성의 산물이다. 치열한 선거현장에서 민주주의를 수호하기 위해 고군분투와 헌신하고 있는 각급 선거관리위원회 직원 동료들의 넉넉한 생각의 증류와 지혜 그리고 눈과 귀를 통해 수집된 이야기를 양피지로 삼았다. 공정과 정의라는 책임윤리와 신념윤리로 펜을 손에 쥐었다. 굽이치는 현실 정치의 강과 같이 속깊고 끊임없이 흐르는 공직선거법의 속성과 강도, 굴곡, 은밀함에 숨겨진 민주주의의 파도를 잉크로 쓰고자 했다. 그러나 중과부적(衆寡不敵)이다. 공직선거법과 정치자금법, 정당법 등 정치관계법이 진정한 법치주의의 버팀목이 되었으면 한다. 정치관계법이 시민의 것이었으면 한다. 어느 법학자의 다음의 글처럼 정치관계법도 인권과 평화와 민주주의를 담아내는 마중물이었으면 한다. “문제는 그 통치하는 사람과 법의 관계다. 통치자 위에 법이 자리하는 경우를 우리는 ‘법의 지배(Rule of Law)’ 혹은 ‘법치주의’라 이름하고, 반대로 통치자 아래에 법이 자리하는 경우를 ‘법에 의한 지배(Rule by Law)’라 한다. 전자의 법은 국민의 자유와 권리를 보호하기 위하여 권력을 통제하고 억제하는 법이다. 후자의 법은 통치자가 권력을 행사하는 수단이자 폭력으로서의 법이다. 전자의 법은 인권과 평화와 민주주의를 담아내는 그릇이지만, 후자의 법은 국민을 정치로부터 소외시키고 타자화하는 통치전략이 흘러가는 통로를 이룰 뿐이다. 그래서 법이 정치를 규율하는 민주사회와 달리 권위주의 사회는 법이 아닌, 법의 외관을 띤 폭력을 정치의 수단으로 삼는다. 법으로써 국가의 폭력을 은폐하고 또 엄폐하고자 하는 것 이다.”* 민주주의는 국민의 신뢰를 바탕으로 유지되며, 그 핵심은 공정한 선거와 법치주의에 있다. 그러나 21세기에 K-democracy라고 자부해온 대한민국에서 대명천지에 부정선거 음모론이 확산되고 있다. 탈진실(post-truth)시대의 정보왜곡과 유튜브 알고리즘의 편향성을 숙주로 증폭되고 있다. 아집과 독선, 폭력성과 교활함, 무지로 결합 된 정치적 행위자들은 이를 활용하여 자신들의 정치적 도구로 삼고 있다. 여기에 학벌 중심의 관료주의와 비겁한 엘리트들이 순응과 동조로 책임을 방기하면서 악의 평범성(Banality of Evil)을 재현하며 민주주의의 근간을 흔들고 있다. 한나 아렌트는 말했다. “생각하지 않는 것이야 말로 악의 근원이다.” 지금 우리는 생각해야 한다. 악의 평범성에 굴복할 것인가?, 아니면 논리와 신뢰로 민주 주의를 지킬 것인가? 우리는 선택해야 한다. 허위와 광기의 음모론을 받아들일 것인가? 아니면 이성과 상식으로 민주주의를 지킬 것인가? 이 책을 쓸 수 있게 직접적인 동기와 영감을 준 출퇴근 지하철에서 마주친 모든 분들께, 칼 세이건의 아름다운 헌사를 빌려 그들의 삶이 더 밝고 맑고 풍요로워지길 기원한다.